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多哈谈判步入关键期 中国声音能否影响世界规则
  • 作者:    来源:江苏帛兴水处理设备有限公司    时间:2010-12-23 9:22:22    点击:2237
随着2011年的脚步渐进,多哈回合谈判开始步入关键窗口期,新一轮谈判即将密集展开。专家分析,多哈回合的转机正悄然出现,谈判的结果甚至每一条规则都将对世界各国的贸易影响深远,而能否从被动接受规则的参与者转变为推动规则制定的领导者,中国声音能否影响世界规则,对于首次参与多边贸易谈判的中国来说,绝对是个巨大的考验。

  临近

  多哈回合即将进入密集谈判

  种种迹象表明,曾经一度陷入僵局的多哈回合谈判开始重现活力,步入关键窗口期。

  今年11月份在首尔举行的二十国集团(g 20)首脑峰会将2011年称为一个完成多哈回合谈判的“关键的机会窗口”,指出谈判应尽快产生一个“成功的、有雄心的、全面的和平衡的”结果。观点和措辞与之前明显不同,耐人寻味。其后亚太经济合作组织(a pe c )横滨峰会也传递了类似的信号。

  世贸组织(wt o )总干事拉米日前表示,新的一轮谈判将从明年1月起密集展开。具体而言,规则和知识产权问题的谈判将从1月10号开始,一周后,农业、工业品和服务贸易的谈判也将展开。每个领域更新的协议草案计划在2011年3月底确定。

  多哈发展议程(多哈回合)谈判始于2001年11月,原计划2005年结束,但2008年后一直陷入僵局。2010年以来,wt o各成员一直通过双边会晤、小范围会议和多边会议等各种形式的会议寻求推动谈判的途径。

  “很明显,主要经济体领导人推进多哈回合谈判的意愿和紧迫感有所增强。”联合国贸易和发展会议经济事务官员梁国勇告诉《经济参考报》记者,如同g 20首脑峰会宣言中关于多哈回合谈判的措辞所显示的,转机可能正在悄然出现。

  近期能否取得突破性进展尚有待观察,明年3月底和6月底两个时间点特别值得关注。梁国勇说,谈判取得进展无疑是身在日内瓦的具体谈判人员和他们的老板———各国驻w t o大使的期望。很明显,大家都希望在自己任内参与并见证一个历史时刻的到来。

  “美中以及其他主要谈判方的立场将在很大程度上考验世界贸易多边机制的有效性。2011,成败在此一举。”梁国勇说。多哈回合谈判成功的意义重大。据估算,谈判成功能带来数千亿美元的直接收益,可望为世界经济贡献约0 .5个百分点的增长。另外,它将有助于防范和限制贸易保护主义。更重要的是,它将在全球范围内极大地提振企业和投资者信心,间接作用不可估量。

  对外经贸大学中国w t o研究院副院长屠新泉表示,w t o是当今全球贸易治理的支柱,也是全球经济治理结构中制度最完备的一个部分。尽快结束多哈回合、保持世贸组织的活力和权威,对于推动贸易自由化、促进世界经济的可持续增长具有重要的意义。
 
  亮相

  多边贸易谈判首现中国身影

  进入11月之后,日内瓦就成了国际组织所在地中最繁忙和热闹的城市,多哈回合谈判正是在这里紧锣密鼓地进行。而中国身影的出现,则成为了多哈谈判有别于之前其他回合谈判的“标签”。

  11月1日至5日,商务部公平贸易局局长周晓燕率公平局、世贸司、条法司、常驻世贸代表团组成的代表团赴日内瓦,参加了在这里举行的世贸组织反倾销反补贴规则谈判2010年第5次会议。这是规则谈判新主席上任后召集的首次实质性磋商,也是新一轮密集技术磋商的开始。一个月之后,商务部公平贸易局副局长余本林率公平局、条法司、常驻世贸代表团再次参会,就相关议题表达中方立场……

  “这是中国加入世贸组织以来,首次参与多边贸易谈判。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员陆燕对《经济参考报》记者表示,多哈谈判中议题的内容非常多,有很多规则的制定都会对中国的外贸产生非常深远的影响,可能有些是压力,有些又是机遇。对于中国来说,大胆主张和建议、提出自己的提案,积极参与到世界贸易规则的制定和修改过程中去,是非常重要的。

  “如果说当年的中国扮演的是一个被动接受规则的参与者的角色,那么今日的中国则开始发挥一个推动规则制定的领导者的作用。毕竟,中国是自由贸易的主要受益者,并且已经成为世界第二大经济体和第一大商品出口国。”梁国勇也表示。

  关于争端解决机制方面的分歧,成为中国与有关发达国家贸易领域“话语权之争”的焦点之一。梁国勇认为,w t o争端解决机制是多边贸易体系的“牙齿”所在。正在进行中的多哈回合谈判重要内容之一就是对争端解决机制进行“改进和澄清”。鉴于中国的贸易地位和日益成为争端机制作用对象的现实,此种修改将直接影响中国的经济利益。

  锦天城律师事务所律师傅东辉用“假寐”来形容多哈回合中的规则谈判。他说,多哈谈判表面上安静而低调,但实际上一直在悄悄进展。“你以为它在睡觉,但也许明天就突然出来一个规则,对我们影响巨大。”

  傅东辉表示,中国要积极争取在规则制定中的话语权,在国际规则制定上为中国企业争取公平的贸易环境。具体来说,可以考虑在谈判中组织联合阵线,同时,也需要提防欧美等老牌w t o成员的“陷阱”,谨防他们提出为中国“量身定做”的单边提案。
 
  展望

  多重分歧难以弥合

  多哈回合谈判自2001年11月启动以来,已走了9年历程。能否如愿在2011年完成谈判,阻力重重,不确定性仍然很大。从目前来看,谈判进展与最终目标仍相差甚远。原因之一就是,多哈回合谈判非常复杂,涉及153个wt o成员和十几个议题,涵盖了农业、非农产品市场准入、服务贸易、知识产权、贸易规则、争端解决机制、贸易与环境以及贸易和发展等多个领域。发展中国家和发达国家之间围绕农产品补贴等问题分歧尖锐。

  此外,美国与中国、印度、巴西等发展中国家核心谈判方之间的分歧看似难以弥合,也是多哈谈判取得实质进展的重要阻碍。屠新泉分析说,发展中成员认为在乌拉圭回合谈判中作出的承诺已经超出了其承受能力,而大幅度的贸易自由化却没有带来事先所预期的、发达国家所承诺的利益;此外,发达国家一方面要求发展中国家扩大市场开放,另一方面又不愿削减本国农产品出口补贴,在对发展中国家有利的非农产品市场准入上依然壁垒高筑,这种双重标准也使发展中国家不满。

  商务部新闻发言人姚坚此前表示,少数国家保护主义倾向进一步的加剧,甚至拒绝多哈谈判中多数成员已经达成的现有的谈判成果,向发展中国家提出了新的要价,同时却不在自己的市场开放上做出进一步的出价和承诺,这才是影响多哈谈判进程的核心因素。

  姚坚同时表示,中国将进一步按照既定的承诺,会同世贸组织的各成员国积极参与下一步谈判的进程。

  “美国对多哈回合谈判的成败起着关键作用。”梁国勇分析说,多哈回合谈判的复杂性和相关的技术问题无疑阻碍了谈判的进展,而更重要的障碍则来自政治意愿的缺乏。如果说前者是一线谈判人员所着力解决的问题,而后者则依赖政治领导人的推动。以美国为例,奥巴马政府对其国内政治议程的考虑在很大程度上左右了其在多边贸易谈判上的消极立场。

  陆燕也表示,目前多哈回合迎来了一个比较好的机遇期,因为国际环境相比起金融危机时更加有利,各国推动的意愿也有所增强。但是目前多哈回合谈判能否迎来重要突破,关键还是在于世贸组织主要成员国,尤其是美国和欧盟等国的政治表态和决心。
 
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